安全出产是联系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会高质量开展的重要标志，是党和政府对人民利益高度担任的重要表现。2021年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议经过了《关于修正中华人民共和国安全出产法的决议》，已于9月1日起施行。省应急办理厅将逐条刊发内容解读，促进应急办理干部学法用法、企业单位规范安全出产行为、社会公众增强安全出产法治认识，为法令施行营建良好氛围和法治环境。

　　第二十六条出产运营单位的安全出产办理机构以及安全出产办理人员应当恪尽职守，依法施行责任。

　　出产运营单位作出触及安全出产的运营决议计划，应当听取安全出产办理机构以及安全出产办理人员的定见。

　　出产运营单位不得因安全出产办理人员依法施行责任而下降其薪酬、福利等待遇或许免除与其缔结的劳作合同。

　　风险物品的出产、贮存单位以及矿山、金属锻炼单位的安全出产办理人员的任免，应当奉告主管的负有安全出产监督办理责任的部分。

　　本条是关于安全出产办理机构以及安全出产办理人员履职要求和履职确保的规则。

　　安全出产办理机构、安全出产办理人员履职尽责，是出产运营单位防备安全出产风险的重要确保。本条对安全出产办理机构、安全出产办理人员专门提出要求，一起对其施行职务给予应有确保，免受其他要素的搅扰。

　　一、对安全出产办理机构、安全出产办理人员的要求。恪尽职守是安全出产办理人员应当具有的最根本的道德本质。恪尽职守，是指安全出产办理人员应当充分认识自己担负的严峻责任，对作业尽职尽责，活跃、自动、仔细、慎重地依法施行各项安全出产办理责任，完结各项作业任务。既不能不施行责任，对出产运营单位存在的安全出产问题漠不关心，视责任为儿戏，也不能敷衍塞责，敷衍塞责，使安全办理和现场查看流于形式。这儿讲的依法施行责任，即指依照本法和其他有关法令、法规、规章规则的责任。如本法第25条规则了安全出产办理机构以及安全出产办理人员的责任规模。第46条规则，出产运营单位的安全出产办理人员应当依据本单位的出产运营特色，对安全出产情况进行经常性查看；对查看中发现的安全问题，应当当即处理；不能处理的，应当及时陈述本单位的担任人，有关担任人应当及时处理。查看及处理情况应当照实记载在案。出产运营单位的安全出产办理人员在查看中发现的严峻事端隐患，依照前款规则向本单位有关担任人陈述，有关担任人不及时处理的，安全出产办理人员可以向主管的负有安全出产监督办理责任的部分陈述。第59条规则，从业人员发现事端隐患或许其他不安全要素，应当当即向现场安全出产办理人员或许本单位担任人陈述；接到陈述的人员应当及时予以处理。这些规则，安全出产办理人员都应当依法施行。

　　二、出产运营单位应听取安全出产办理机构和人员的定见。出产运营单位的运营决议计划，是指决议本单位的出产运营方针和到达出产运营方针的战略和战略，即决议做什么和怎么去做的进程。安全出产的运营决议计划，是指决议本单位安全出产运营方针和到达安全出产运营方针的战略和战略，即怎么完成出产运营单位科学开展、安全开展的战略和战略。这些战略和战略包含：安全投入计划，新建、改建、扩建建造项目计划，严峻设备、设备换代更新计划，严峻出产工艺流程改动计划，出产运营布局调整办法，出产运营场所、项目、设备的发包租借计划等。

　　出产运营单位作出以上触及出产运营活动的安全出产决议计划时，应当听取安全出产办理机构以及安全出产办理人员的定见。这是出产运营单位的法定责任，是加强安全出产作业从源头办理的治本之策，有必要仔细施行。一起，这也是法令赋予安全出产办理机构以及安全出产办理人员的权力和责任，安全出产办理机构以及安全出产办理人员应当严厉依照有关安全出产法令、法规、国家规范或许职业规范等规则，活跃提出相应的定见和主张。

　　三、安全出产办理人员施行责任受法令保护。出产运营单位应当确保安全出产办理人员施行法定责任，任何人不得侵略安全出产办理人员依法享有的权力。假如出产运营单位因为安全出产办理人员依法行使法令规则的权力，比方，安全出产办理人员在查看中发现出产运营单位存在严峻事端隐患，向本单位有关担任人陈述，有关担任人不及时处理，安全出产办理人员向主管的负有安全出产监督办理责任的部分陈述，出产运营单位有关担任人便对该安全出产办理人员经过下降其薪酬、福利待遇等方法，对其进行打击报复，或许因而免除与该安全出产办理人员缔结的劳作合同，便是对安全出产办理人员行使正当权力的侵略。对这类打击报复行为，本条清晰规则予以阻止。

　　四、特别出产运营单位安全出产办理人员的任免。从事风险物品出产、贮存以及矿山挖掘、金属锻炼活动，安全风险较大，极易产生出产安全事端。为此，本法对风险物品的出产、贮存单位以及矿山、金属锻炼单位作了相应规则，触及建造项目安全办理、安全出产办理机构及安全出产办理人员装备、应急救援物资器件装备等多个方面。依照本法第27条的规则，风险物品的出产、贮存单位以及矿山、金属锻炼单位的安全出产办理人员有必要具有相应的安全出产常识水平缓安全办理技术，并经主管的负有安全出产监督办理责任的部分对其查核合格。

　　为了加强风险物品的出产、贮存单位以及矿山、金属锻炼单位安全办理，及时了解、把握安全出产办理人员的装备及调整情况，本条规则，风险物品的出产、贮存单位以及矿山、金属锻炼单位的安全出产办理人员的任免，应当奉告主管的负有安全出产监督办理责任的部分。这儿讲的奉告，是一种奉告性存案，仅是向主管的负有安全出产监督办理责任的部分奉告，不是批阅。这样规则，有利于加强出产运营单位和有关主管部分就安全出产作业方面的交流。风险物品的出产、贮存单位以及矿山、金属锻炼单位有权任免安全出产办理人员，这是一项出产运营自主权力，主管的负有安全出产监督办理责任的部分不得干与，更不能打击报复。

　　第二十七条出产运营单位的首要担任人和安全出产办理人员有必要具有与本单位所从事的出产运营活动相应的安全出产常识和办理才能。

　　风险物品的出产、运营、贮存、装卸单位以及矿山、金属锻炼、修建施工、运送单位的首要担任人和安全出产办理人员，应当由主管的负有安全出产监督办理责任的部分对其安全出产常识和办理才能查核合格。查核不得收费。

　　风险物品的出产、贮存、装卸单位以及矿山、金属锻炼单位应当有注册安全工程师从事安全出产办理作业。鼓舞其他出产运营单位聘任注册安全工程师从事安全出产办理作业。注册安全工程师按专业分类办理，具体办法由国务院人力资源和社会确保部分、国务院应急办理部分会同国务院有关部分拟定。

　　本条是对出产运营单位的首要担任人和安全出产办理人员的安全出产常识和办理才能要求的规则。

　　首要担任人、安全出产办理人员等人员的安全出产常识和办理才能，与出产运营单位的风险防备才能直接相关。为依法进步中华人民共和国安全出产法释义相关人员安全出产专业本质，本条对有关人员的安全出产常识和办理才能提出清晰要求。

　　1. 出产运营单位的首要担任人对本单位的安全出产作业担任，安排、领导本单位的安全出产办理作业，并承当确保安全出产的责任。这就要求出产运营单位的首要担任人有必要具有与本单位所从事的出产运营活动相应的安全出产常识，一起具有领导安全出产作业和处理出产安全事端的才能。近年来产生的出产安全事端标明，出产运营单位的首要担任人缺少根本的安全出产常识，安全出产办理和安排才能不强，指挥不妥、调度不及时，办法不得力，是导致事端产生的重要原因之一。因而，进步出产运营单位首要担任人的安全出产常识水平缓办理才能，关于加强单位的安全办理、改进劳作条件、确保从业人员的安全健康、促进单位安全出产、避免和削减出产安全事端，具有重要意义。

　　出产运营单位首要担任人有必要具有与本单位所从事的出产运营活动相应的安全出产常识和办理才能，这是一项准则要求。怎么确认“相应的安全出产常识和办理才能”，既要考虑单位的出产运营规模，又要考虑运营规模，还要考虑单位的性质、风险程度等要素。一般说来，出产运营单位的首要担任人应当具有下列条件：（1）了解和了解并能仔细贯彻国家有关安全出产的法令、法规、规章以及方针政策，以及与本单位有关的安全规范；（2）根本把握安全剖析、安全决议计划及事端猜测和防护常识，具有查看安全建造规划、计划、大中修施工计划的安全决议计划常识；（3）具有必定文化程度，受过必定的安全技术训练、具有必定的从事本职业作业的经历，根本了解和把握对本单位所从事的出产运营活动必需的安全常识；（4）具有必定安排办理才能，较好地安排和领导本单位的安全出产作业。

　　2. 出产运营单位的安全出产办理人员是直接、具体承当本单位日常的安全出产办理作业的人员。依据本法规则，这些人员安排或许参加拟定本单位安全出产规章准则、操作规程和出产安全事端应急救援预案；安排或许参加本单位安全出产教育和训练，照实记载安全出产教育和训练情况；催促执行本单位严峻风险源的安全办理办法；安排或许参加本单位应急救援演练；查看本单位的安全出产情况，及时排查出产安全事端隐患；阻止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违背操作规程的行为；催促执行本单位安全出产整改办法。他们安全本质的凹凸将直接影响出产运营单位的安全出产作业的好坏。

　　出产运营单位的安全出产办理人员有必要具有与本单位所从事的出产运营活动相应的安全出产常识和办理才能，这是准则性要求。一般来讲，出产运营单位的安全出产办理人员的安全出产专业常识要求高于首要担任人，并要有相应的现场安全办理才能，应当具有下列条件：（1）了解并能仔细贯彻国家有关安全出产的法令、法规、规章以及方针政策，以及与本单位有关的安全出产规章准则、操作规程和有关的安全规范；（2）把握安全剖析、安全决议计划及事端猜测和防护常识，具有查看安全建造规划、计划、大中修施工计划的安全决议计划常识；（3）具有必定文化程度，受过必定的安全技术训练，具有从事本职业作业的经历，了解和把握对本单位所从事的出产运营活动必需的安全常识，并可以熟练地在安全出产办理作业中运用；（4）具有必定安排办理才能，较好地安排和领导相应的安全出产作业，具有较好的现场安全出产办理才能。

　　二、对特别单位首要担任人和安全出产办理人员的要求。因为风险物品的出产、运营、贮存、装卸单位以及矿山、金属锻炼、修建施工、运送单位专业性强、风险性大，归于事端多发的范畴，对这类出产运营单位的首要担任人和安全出产办理人员，应当有愈加严厉的要求。本条规则，风险物品的出产、运营、贮存、装卸单位以及矿山、金属锻炼、修建施工、运送单位的首要担任人和安全出产办理人员，应当由主管的负有安全出产监督办理责任的部分对其安全出产常识和办理才能查核合格。负有安全出产监督办理责任的部分发现这类单位的首要担任人和安全出产办理人员未依照规则查核合格的，将依法给予出产运营单位相应处分。

　　2015年，原国家安全监管总局办公厅发布《关于印发安全出产常识和办理才能查核合格证款式的告诉》，款式适用于风险物品的出产、运营、贮存单位以及矿山、金属锻炼单位的首要担任人和安全出产办理人员，依法承受安全出产常识和办理才能查核合格后，予以公布的证书；安全出产常识和办理才能查核合格证由主管的负有安全出产监督办理责任的部分按一致款式自行印制。

　　有关主管部分对上述出产运营单位的首要担任人和安全出产办理人员的安全出产常识和办理才能进行查核，不得收取费用。这是考虑到实践中查核、训练乱收费的问题严峻，出产运营单位反映激烈的实际而作出的针对性很强的规则。这一规则有利于避免有关主管部分重收费、轻查核，不注意查核的实际效果，乱发查核合格证的现象，使查核可以真实起到把关的效果，也有利于改进政府部分的形象，减轻出产运营单位的担负，使查核作业可以顺利进行。

　　三、注册安全工程师的设置。本条规则的注册安全工程师，是指经全国一致考试合格，获得中华人民共和国注册安全工程师执业资历证书和执业证，在出产运营单位从事安全出产办理技术作业或许在安全出产中介机构从事有关安全出产技术服务作业的人员。当时，中小企业安全出产“无人管、不会管”问题十分杰出。一些中小企业，特别是中小矿山、化工等出产运营单位从业人员安全本质低，无专业化的安全出产办理技术人员，是导致事端产生的重要原因。为此，学习注册律师、执业医生、注册会计师等做法，树立注册安全工程师准则，逐渐推进出产运营单位安全出产办理专业化，进步安全出产水平。对安全专业人员施行执业资历准则，也是许多国家和地区通行的做法。美国、日本、新加坡和我国香港、我国台湾地区等都拟定了相应的法令法规，别离施行注册安全师、劳作安全咨询师、安全主任、劳工安全办理师、劳工卫生办理师等职业资历。

　　我国长时间实践证明，注册安全工程师准则对防备化解出产安全事端，进步安全出产水平，发挥了重要效果。2007年，原国家安全出产监督办理总局就公布了《注册安全工程师办理规则》，清晰注册安全工程师是指获得注册安全工程师执业资历证书，在出产运营单位从事安全出产办理、安全技术作业或许在安全出产中介机构从事安全出产专业服务作业，并依照本规则注册获得注册安全工程师执业证和执业印章的人员。以上规则，对注册安全工程师的注册、执业、继续教育、权力和责任等作了具体规则，对依法培育注册安全工程师，发挥了重要确保效果。2017年11月，原国家安全出产监督办理总局、人力资源社会确保部公布《注册安全工程师分类办理办法》，人力资源社会确保部、原国家安全出产监督办理总局担任注册安全工程师职业资历准则的拟定、辅导、监督和查看施行，统筹规划注册安全工程师专业分类；注册安全工程师专业类别划分为：煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属锻炼安全、修建施工安全、路途运送安全、其他安全（不包含消防安全）。如需另行增设专业类别，由国务院有关职业主管部分提出定见，人力资源社会确保部、原国家安全出产监督办理总局一起确认；注册安全工程师等级设置为：高档、中级、初级（助理）。为加强安全出产专业技术人才队伍建造，进步安全出产专业技术人才才能本质，完善注册安全工程师职业资历准则，2019年1月应急办理部、人力资源社会确保部公布了《注册安全工程师职业资历准则规则》和《注册安全工程师职业资历考试施行办法》。

　　本条规则，风险物品的出产、贮存、装卸单位以及矿山、金属锻炼单位应当有注册安全工程师从事安全出产办理作业。鼓舞其他出产运营单位聘任注册安全工程师从事安全出产办理作业，进步安全出产办理专业化水平，有用处理安全出产办理“无人管、不会管”的问题。